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工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

: 工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土熱賣商品計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

29日下午17時30分左右，高市鼓山轄區警方據報，知名「柴山秘灘」海邊一處樹叢，被出遊民眾發現一名男子上吊已無氣息。高市警局鼓山分局新濱派出所所長張豐富與山難搜救經驗豐富的高市消防局鼓山分隊小隊長林恒全接獲通報，率多名警消與救難人員，沿著柴山大路搜尋，經過中山大學文學院旁發現報案民眾，整裝下山至一處通往海邊的戰備道尋找，不久後在岸邊發現男子將繩索綁在樹上，面對山壁上吊身亡。



▲知名「柴山秘灘」海邊一處樹叢，被出遊民眾發現一名男子上吊已無氣息。（圖／記者宋德威攝 , 2017.08.29）

▲轄區警消與採訪記者協力搬運。（圖／記者陳佩琪攝 , 2017.08.29）

柴山海域現場環境屬偏僻，早年為軍事管制區，事發現場離水岸邊只有短短3公尺；目擊者表示，因為來此拍夕陽，突然發現山坡邊有人站在後面，起先不以為意，近看赫然發現竟然是上吊輕生；目擊者說，現場通訊不佳，即刻跑回柴山大道後報案。

▲「柴山秘活動搶便宜灘」海邊被民眾發現一名男子上吊已無2018必買商品氣息。（圖／記者陳佩琪攝 , 2017.08.29）

▲警消協力將遺體沿著80度陡峻山坡，運用省力滑輪架設繩索系統搬運。（圖／記者宋德威攝 , 2017.08.29）

現場救難人員協力將男子從繩索抬下，再合力將遺體沿著80度陡峻山坡，運用省力滑輪架設系統，約40分鐘，順利搬運回距離海岸邊高約120多公尺的柴山馬路上。而到場採訪的《NOWnews今日新聞》記者也下場參與搬運吊掛作業，為搜救勤務多盡一份心力。

▲柴山海域現場環境屬偏僻，片地珊瑚礁岩且陡峻，救援不易，救難人員已汗流浹背。（圖／記者陳佩琪攝 , 2017.08.29）

高市警局鼓山分局新濱派出所所長張豐富到場調查，輕生男子姓張，47年次，高雄市人，離婚多年且獨自生活；警方也在附近道路草叢旁發現一部機車倒在路旁，循線追查發現為該輕生男子所駕駛車輛；初步檢視死者為自殺好康偷偷說，目前已循線訪查釐清死者身分。

▲柴山海域現場環境屬偏僻，早年為軍事管制區，救援不易。（圖／記者宋德威攝 , 2017.08.29）

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